Відповідальність за зберігання пального без ліцензії: суд скасував ППР на 500 тисяч гривень

Чергова перемога у суді!

Другий апеляційний адміністративний суд залишив без змін рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 у справі № 440/6072/20, яким визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 16.09.2020 року №0001163201 про застосування до платника податків штрафу у розмірі 500 000 грн.

Так, Законом України № 2628-VIII від 23.11.2018 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» внесено зміни до Закону України № 481/95-ВР від 19.12.1995 року “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, якими зокрема запроваджено ліцензування діяльності усіх суб’єктів господарювання, які здійснюють зберігання пального, яке використовується для потреб власного споживання.

Внесеними змінами передбачено, що суб’єкти господарювання, що здійснюють зберігання пального, яке не реалізовується іншим особам і використовується виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки подають органу ліцензування заяву, у якій зазначають про використання пального для потреб власного споживання чи переробки, загальну місткість резервуарів, що використовуються для зберігання пального, та їх фактичне місцезнаходження. До заяви додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 20 календарних днів з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015 року визначено, що видача ліцензії – внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань запису про право провадження суб’єктом господарювання визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 17 Закону 481/95-ВР до суб’єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі зберігання пального без наявності ліцензії – 500000 гривень. Водночас відповідно до частини 22 статті 18 Закону 481/95-ВР не застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу, передбачена статтею 17 цього Закону, у разі зберігання пального до 31 березня 2020 року без наявності відповідної ліцензії.

25 вересня 2020 року на адресу СФГ «Велес» з Головного управління ДПС у Полтавській області надійшло податкове повідомлення-рішення від 16.09.2020 року № 0001163201. Отриманим ППР повідомлено СФГ «Велес», про те що на підставі акта перевірки № 118/16-31-32-01/21066173 від 14.08.2020 року встановлено порушення вимоги частини 1 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального № 481/95 ВР від 19.12.1995 (із змінами та доповненнями) та на підставі абзацу 8 частини 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального № 481/95 ВР від 19.12.1995 (із змінами та доповненнями) застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені, у тому числі за порушення строку розрахунку у сфері зовнішньоекономічної діяльності – 500 000 (п’ятсот тисяч) гривень.

В ході надання правничої допомоги встановлено, що на території СФГ «Велес» розташовані ємності загальним об’ємом 14 000 літрів для зберігання пального. Технічний стан ємностей та їх розташування відповідають протипожежним, санітарним та іншим нормам і стандартам. У лютому 2020 року СФГ «Велес» придбало дизельне пальне в кількості 7955 літрів, яке зберігалося в ємностях (бочках) на території господарства та використовувалось для власних потреб.

18.03.2020 року на виконання вимог Закону 481/95-ВР та з метою отримання ліцензії на право зберігання пального до Головного управління ДПС у Полтавській області СФГ «Велес» подано Повідомлення про об’єкти оподаткування або об’єкти пов’язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (Форма 20-ОПП) за березень 2020 року, реєстраційний № 9056145486, та задекларовано ємності для зберігання пального. Наступного дня, 19.03.2020 року, СФГ «Велес» здійснено оплату в сумі 780,00 грн. за кодом рахунку 22013400 «Плата за ліцензію на право зберігання пального». Цього ж дня, на адресу Головного управління ДПС у Полтавській області простим листом надіслано заяву про отримання ліцензії на право зберігання пального для потреб власного споживання та платіжне доручення № 320 від 19.03.2020 року на суму 780 грн. Рішення про відмову у видачі ліцензії СФГ «Велес» не отримувало.

Майже через 5 місяців після вчинення цих дій, під час проведення фактичної перевірки керівник СФГ «Велес» довідався, що його заява до Головного управління ДПС у Полтавській області не надійшла, а діяльність із зберігання пального не ліцензована.

6 серпня 2020 року до СФГ «Велес» прибули державні ревізори-інспектори та провели фактичну перевірку дотримання законодавства, яким регламентовано порядок зберігання пального для власних потреб. За результатами перевірки встановлено порушення вимог частини 1 статті 15 Закону 481/95-ВР, а саме зберігання пального в місцях, на які не отримувалися відповідні ліцензії, про що складено акт № 118/16-31-32-01/21066173. 25 вересня 2020 року на адресу СФГ «Велес» надійшло ППР від 16.09.2020 року № 0001163201 про застосування штрафу у розмірі 500 000 грн.

9 вересня 2020 року уповноважена особа СФГ «Велес» прибула до Головного управління ДПС у Полтавській області та повторно подала заяву на отримання ліцензії на право зберігання пального для потреб власного споживання. У заяві було зазначено про платіж в сумі 780 гривень від 19.03.2020 року за отримання ліцензії, а на підтвердження факту оплати надано платіжне доручення № 320. 14 вересня 2020 року СФГ «Велес» ліцензовано право на зберігання пального.

Враховуючи обставини справи, доводи позовної заяви ґрунтувалися на відсутності в діянні платника податків ознак податкового правопорушення. Позивач вчинив дії направлені на отримання ліцензії: вчасно подав органу ліцензування Форму 20-ОПП та сплатив кошти за отримання ліцензії, які були обліковані як «Плата за ліцензію на право зберігання пального». Заяву про отримання ліцензії керівник СФГ «Велес» надіслав до ГУ ДПС у Полтавській області простим листом шляхом вкидання до поштової скриньки. Хоча прямих доказів направлення заяви не існувало, ця обставина підтверджувалась матеріалами справи в їх сукупності. Відповідач своєю чергою вказував, що заява не надходила, тому діяльність із зберігання пального не була ліцензована. Однак, суди дійшли висновків, про те що неотримання позивачем ліцензії не залежало від його волевиявлення з огляду на вчинення дій, спрямованих на її отримання в березні 2020 року, а отже ознаки податкового правопорушення в діянні СФГ «Велес» відсутні. Позов задоволено повністю, апеляційна скарга ГУ ДПС у Полтавській області залишена без задоволення.